Обзор ключевых регуляторных трендов 2025–2026 годов

Аналитический центр Baikal Lobridge подготовил обзор ключевых регуляторных трендов, определяющих деловую и нормативную повестку в России в 2025–2026 годах.

Регуляторная политика в рассматриваемый период формируется под влиянием сразу нескольких факторов — экономических, внутриполитических и геополитических — и характеризуется ростом фискальной нагрузки, усилением отдельных видов контроля, развитием контрсанкционных механизмов и перестройкой правил работы в ряде отраслей.

Материал стал основой публикации в издании «Ведомости», где акцент был сделан на факторы, влияющие на формирование регуляторной политики в преддверии выборов в Госдуму.

В комментарии изданию генеральный директор Baikal Lobridge Эдуард Войтенко отметил, что электоральный фактор не является определяющим в формировании регуляторной повестки:

С результатами исследования можно ознакомиться по ссылке. Ниже – краткое изложение ключевых трендов.

Экономический фон остается напряженным. В 2025 году дефицит федерального бюджета был последовательно пересмотрен с 0,5% до 2,6% ВВП, а в 2026 году ожидается его сохранение на уровне около 1,6% ВВП. Основными причинами стали сокращение нефтегазовых доходов, санкционное давление, снижение мировых цен на углеводороды и укрепление рубля. На этом фоне государство все в большей степени ориентируется на внутренние источники доходов – бизнес и население.

Дополнительным фактором становится «охлаждение» экономики. По оценкам Минэкономразвития России, замедляется рост экспорта, промышленного производства, инвестиций, розничной торговли и реальных доходов населения. Прогноз роста ВВП на 2025–2026 годы был существенно понижен по сравнению с оценками 2024 года. В этих условиях регуляторная политика все чаще используется как инструмент фискальной и структурной настройки экономики.

Внутриполитическая рамка 2025–2026 годов определяется подготовкой к выборам в Госдуму. Это повышает чувствительность власти к социальным и электоральным эффектам регуляторных решений. Повышаются риски у отраслей, которые традиционно находятся под пристальным вниманием как регуляторов, так и общества. Например, у табачной, алкогольной отраслей. Кроме того, повышенное внимание будет к цифровым платформам, в том числе маркетплейсам. Особое внимание ожидается к торговым сетям в части наценки на товары.

Параллельно формируется партийная повестка, которая будет определять контуры законодательной работы на следующий политический цикл. Для бизнеса это означает рост значения институционального диалога с парламентскими структурами и повышенное внимание к политическому таймингу инициатив.

Геополитический фактор остается ключевым источником неопределенности. В 2025 году возобновился переговорный процесс с США, в том числе по экономическим вопросам, однако траектория развития ситуации остается нестабильной. Базовые сценарии – сохранение статус-кво, обострение или медленная нормализация. Наиболее вероятным представляется сохранение жесткой внешнеполитической рамки, что усиливает акцент государства на импортозамещении, технологическом суверенитете и специальных экономических мерах.

Эти процессы находят отражение в ряде устойчивых регуляторных трендов, которые уже проявились в 2025 году и сохранятся в среднесрочной перспективе.

Фискальное ужесточение

В 2025–2026 годах ожидается дальнейший рост налоговой и квазиналоговой нагрузки. В фокусе – расширение подакцизной номенклатуры, возможное введение НДС на трансграничную электронную торговлю, повышение экологических и ресурсных платежей, новые сборы в отдельных отраслях. Характерной чертой становится делегирование части регулирования на уровень Правительства России, что повышает роль подзаконных актов и оперативных решений.

«Обеление» экономики и усиление контроля

Рост фискальной нагрузки сопровождается масштабной программой по снижению доли теневого сектора. Подготовлен комплекс мер по «обелению» торговли, рынка труда, оборота наличных средств, а также отдельных чувствительных рынков. Важным элементом становится внедрение цифровых инструментов контроля, включая систему подтверждения ожидания товаров (СПОТ) при перемещении продукции внутри ЕАЭС.

Регулирование платформенной экономики

Электронная торговля остается одной из самых быстрорастущих сфер, что ведет к усложнению регулирования. После принятия базового закона «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в РФ» внимание смещается к подзаконным актам. При этом сохраняется конкурентное противостояние между онлайн-площадками, классическим ритейлом, российскими производителями, банками. В центре дискуссии – ответственность платформ, условия конкуренции и расширение перечня регулируемых товаров.

Контрсанкционные меры и защита внутреннего рынка

Государство сохраняет курс на ограничение импорта и поддержку российских производителей. В 2025 году заметно активизировалась работа по изменению таможенно-тарифных и нетарифных мер. Основной инструмент – повышение пошлин на категории товаров из «недружественных» стран через изменения в постановлении Правительства России №2240. В 2026 году тренд сохранится, при этом обсуждаются более сложные механизмы защиты рынка, включая привязку ограничений не только к кодам ТН ВЭД, но и к торговым маркам.

Иностранные инвестиции: двухконтурная модель

Регулирование иностранных инвестиций развивается по двойной логике. С одной стороны, усиливается контроль над стратегическими активами и сделками, сохраняются контрсанкционные ограничения. С другой – формируются более гибкие режимы для привлечения «новых» инвестиций, например механизм счетов типа «Ин». Параллельно в публичном поле обсуждаются возможные условия возвращения иностранных компаний, с акцентом на селективный подход и защиту интересов российских игроков.

Перераспределение собственности

В 2025 году продолжилось развитие механизмов обращения активов – в отношении как иностранных, так и российских компаний. Практика изъятия и передачи активов в управление государству дополняется точечными исключениями, что повышает значение коммуникаций и индивидуальных решений.

Потребительский рынок и прослеживаемость

Расширяется система маркировки, усиливается контроль за сертификатами и цепочками поставок, возрастает внимание к маркетплейсам. Система «Честный знак» продолжает интегрироваться в регуляторное поле не только на уровне расширения категорий продукции, но и через усиление контроля и автоматизированную фиксацию нарушений. Регулирование во многом ориентировано на фискальные цели и цифровую прослеживаемость оборота.

Господдержка и локализация

Объемы поддержки, особенно для МСП, сокращаются и становятся более адресными. В 2026 году государственная поддержка сохранится, но будет все чаще привязываться к конкретным инвестиционным обязательствам, выполнению KPI и участию в национальных проектах, поскольку регулятор нацелен на все более эффективное использование средств федерального бюджета и сможет их сохранить только при доказанной ценности мер поддержки в конкретной отрасли. Одновременно ужесточаются требования к локализации продукции и критериям «российского происхождения» в сферах фармацевтики, медизделий, радиоэлектронной продукции и т. д. Основной инструмент – балльная система оценки локализации.

Рынок труда и миграция

Регуляторика смещается в сторону ограничения низкоквалифицированной миграции, усиления контроля за занятостью и вовлечения бизнеса в демографическую повестку. Основное событие, в связи с этим – принятие новой Концепции государственной миграционной политики на 2026–2030 годы. Кроме этого, возрастает внимание к платформенной занятости и подмене трудовых отношений.

Усиление антимонопольного контроля

В 2025–2026 годах усиливается антимонопольная повестка и растет аппаратный вес ФАС России. На фоне ослабления внешней конкуренции государство уделяет больше внимания рискам концентрации рынков и злоупотребления рыночной властью, особенно в IT-отрасли. Параллельно расширяются инструменты выявления антиконкурентных практик (в том числе за счет ИИ), а также обсуждаются более жесткие подходы к ответственности. Для бизнеса это означает рост значимости превентивной оценки антимонопольных рисков.

Цифровой суверенитет

Регулирование продолжает развиваться в сторону цифрового суверенитета и усиления контроля. В центре повестки – импортозамещение в критической информационной инфраструктуре, повышение требований к безопасности и усиление ответственности в сфере персональных данных. Отдельное направление – формирование нормативных подходов к использованию технологий искусственного интеллекта, для которого 2026 год может стать решающим.

Новое регулирование для «старых» отраслей

Отдельным трендом 2025–2026 годов становится формирование комплексных нормативных рамок для отраслей, ранее находившихся в зоне фрагментарного или ограниченного регулирования. Речь идет о БАДах, туризме, никотинсодержащей продукции, готовой еде и ряде других сегментов. Государство последовательно устраняет правовые неопределенности, закрепляя требования к деятельности бизнеса, механизмы контроля и ответственность. В 2026 году эта работа будет продолжена.

Обозначенные регуляторные тренды стали предметом открытого обсуждения на Форуме «Корпоративный GR», состоявшемся 5 февраля 2026 года в Москве. Участники форума рассказали, как эти изменения уже отражаются на бизнесе и какие решения компаниям приходится искать в условиях быстро меняющейся регуляторной среды.